ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗАПОВЕДНОГО ДЕЛА В КРЫМУ.
ВАРИАНТЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ТРОП
1.1. XIX - середина ХХ века
История заповедного дела в Крыму имеет более чем вековой возраст. Первой, закрепленной государственными документами, заповедной территорией на территории Крыма, где сохранялись леса и, главным образом, животный мир их населявший, был Заказник горного леса в районе Центральной котловины вблизи Козьмо-Дамиановского монастыря. Он был утвержден в 1896 году Управлением по императорским охотам на месте созданного еще в 1870 году царского охотничьего домика.
В 1913 году при лесоустройстве Бешуйской лесной дачи управлением кабинетских земель (царских имений) на площади в 3 410 десятин (около 3 717 га) была организована Крымская императорская (царская) охота по типу Беловежской (Кочкин, 1955).
Не отставали от царской семьи и другие любители охоты. Так, у князя Юсупова в урочище Большой Бабуган вблизи деревни Каккар на площади 800 заповедных десятин за оградой паслись муфлоны и олени (Борейко, 1995).
В начале ХХ века на государственных землях казною, кроме буковых лесов заказника Крымской царской охоты, охранялись: сосновый лес от Ялты до Ай-Петри, можжевеловые леса в Ханаки (урочище Канака) Туакской лесной дачи (р-н с. Приветное Судакского района). Партией Крымских водных изысканий был взят в долговременную аренду участок в 200 десятин, часть из которого охранялась (Борейко, 1995). С 1909 года Лесным департаментом охранялись от выпаса участки на Ай-Петринской и Никитских яйлах, на которых А. Ф. Скоробогатовым проводились пробные посадки леса и изучалась возможность естественного залесения крымских яйл. В 1923 году участок на Никитской яйле вошел в состав заповедника.
В 1910 году в Симферополе учеными, педагогами, общественными деятелями было создано Крымское общество естествоиспытателей и любителей природы (КОЕЛП), в который вошла комиссия охраны памятников старины и природы в Таврической губернии. В Общество входили многие известные ученые того времени: Н.Н. Клепинин, А.А. Яната, Е.В. Вульф, Н.П. Дубровский, И.И. Пузанов, А.Е. Ферсман и многие другие. Они добились в 1913 году заповедания степного участка под Симферополем, в 9 верстах от Симферопольского шоссе. В том же году крымские природоохранники хотели купить у крестьянского общества целинный участок "Каменная могила", однако не нашлось нужной суммы - 300 рублей. Ученые постоянно и энергично выступали за сохранение крымской природы, отдельных памятников.
Внимание на Крым обращали и столичные ученые. Так, в октябре 1917 года В.П. Семеновым Тян-Шанским Природоохранительной комиссии Русского географического общества была представлена "записка" под названием "О типах местностей, в которых необходимо учредить заповедники типа американских национальных парков". В.П. Семенов Тян-Шанский предлагал "сохранить для потомства" природу на территории не менее 46 НП, систематизированных по принципу представительства всех природных зон страны. На территории Европейской России выделялись лесотундровые, лесные, лесостепные, степные и подземные парки. Среди последних предлагались: 1) Бартуковская пещера по р. Пьяне в Нижегородской губернии; 2) Кунгурская пещера; 3) крымские пещеры (Штильмарк, Аваков, 1979). Таким образом, впервые идея создания НП в Крыму была высказана В.П. Семеновым Тян-Шанским в 1917 году в рамках первого проекта географической сети заповедных территорий России.
После Февральской революции 1917 года остро стал вопрос о землях царских имений. По инициативе КОЕЛП, других обществ и научных организаций, собравшийся 1 мая 1917 года съезд Таврического Союза лесоводов и лесных техников решил "возбудить вопрос о создании в лесах горного Крыма, на месте бывшей царской охоты, национального заповедника для охраны ботанико-зоологических памятников природы" (по Борейко, 1995). В июне 1917 года директором национального заповедника был назначен зоолог В. Э. Мартино. 10 марта 1919 года постановлением Совета Министров Крымского Краевого Правительства (Премьер-министр С. С. Крым) © 1113 в районе бывшей царской охоты были учреждены Крымский Национальный заповедник и лесная биологическая станция, и утверждено положение о них. Необходимо отметить, что при всех сменах правительства крымскими защитникам природы в меру своих сил удавалось отстаивать заповедник и добиваться поддержки у первых лиц Республики.
После окончательного утверждения Советской власти на полуострове Крымский революционный комитет приказом от 02.08.1921 г. © 450 передал под охрану Крымохриса (Крымского областного комитета по делам музеев и охраны памятников искусства, старины, природы и народного быта) пещеру Кизил-Коба со всем районом туфовых отложений, участки сосны Станкевича в Новом Свете, рощи древовидного можжевельника в Ласпи, Ай-Тодоре и Новом Свете, пещерные города и другие памятники природы (Охрана природы..., 1960).
16 сентября 1921 года Советом народных комиссаров был издан декрет "Об охране памятников природы, садов и парков", по которому "участки природы и отдельные произведения (животные, растения, горные породы и т. п.), представляющие собой научную и культурно-историческую ценность, нуждающиеся в охране, могут быть объявлены: неприкосновенными памятниками природы. Более значительные по площади участки природы, замечательные своими памятниками, объявляются заповедниками и Национальными Парками" (Охрана природы..., 1960).
В 1922 году академик А. П. Павлов выступил на III Всероссийском научном курортном съезде в Москве с предложением создать на Карадаге Национальный парк, обусловливая свою идею тем, что "оригинальные формы рельефа и пейзажные красоты Карадага могут поспорить с самыми замечательными уголками американского Национального Парка". Развивая идеи А. П. Павлова, со специальной статьей "О Национальном Парке на Карадаге" (1924) выступил директор Карадагской научной станции А. Ф. Слудский. Он писал, что если на Карадаге будет создан НП (площадью около 1 500 десятин), то ": по интересу, красоте и приносимой им пользе не будет равного в Европе".
Однако в последующих документах ВЦИК и СНК РСФСР (декрет 1924 года "Об учете и охране памятников искусства, старины и природы", инструкция "Об учете и охране памятников природы", постановление 1925 года "Об охране участков природы и ее отдельных произведений, имеющих преимущественно научное или культурно-историческое значение", "Типовое положение о заповедниках, находящихся в ведении Наркомпроса" и др.) о национальных парках, как о форме охраны природных территорий, уже не вспоминали. Возможно, это связано с тем, что слово "национальный" созвучно со словом "национализм" или тем, что они воспринимались как "порождение капитализма".
Благодаря усилиям И. И. Пузанова - председателя природоохранной комиссии Крымского общества естествоиспытателей и любителей природы, и его коллег 30 июля 1923 г. СНК РСФСР издал Декрет об организации Крымского государственного заповедника и лесной биологической станции на площади 14 500 десятин (около 15,8 тыс. га). 23 июня 1928 г. Постановлением СНК РСФСР площадь заповедника была увеличена до цифры 21 138 га. Хотя по данным И. И. Пузанова (1926) в 1925 г. площадь заповедной части составляла 6 544 десятины (около 7 133 га), охранного района, где охота запрещена, а лесное хозяйство сильно ограничено - 21 172 десятин (около 23 077 га). Всего около 30 210 га.
В 1932 г. И. И. Пузанов писал: "вся 14-летняя (с 1918 г.) история заповедника есть история непрерывной борьбы его с представителями лесных управлений или крымских правительств этого периода - сначала разных контрреволюционных, а затем и советских, наркомземовских, которые невзирая на различие политической установки, боролись с заповедником при помощи тех же методов, с использованием тех же аргументов. К счастью, до сих пор друзьям заповедника, которых достаточно и в Крыму и в центре, удалось отражать натиски его противников, которые повторялись с довольно правильной периодичностью через каждые 2 года" (Пузанов, 1932).
Во время войны (1941-1945 гг.) Крымскому заповеднику, на территории которого базировались партизанские отряды, был нанесен невосполнимый ущерб. Немцами были уничтожены все постройки: кордоны, здания администрации, музей со всеми экспонатами и все лаборатории, вырублено 70 тыс. м3 крымской сосны, более 8 тыс. га леса было охвачено пожарами, из них 1 500 выжжены полностью, погибло несколько сотрудников и членов их семей, резко сократилась численность крупных животных (были отстреляны все зубробизоны).
После войны были предприняты активные действия по сохранению уникальных памятников природы Крыма. В 1947 году 33 таких памятника стали заповедными, в 1949 году Крымскому заповеднику были переданы Лебяжьи острова в Каркинитском заливе (52 га суши и 9563 га акватории) - место гнездования, зимовки и отдыха во время перелетов более 260 видов птиц (Ена, 1983).
1.2. Вторая половина ХХ века
В начале 1950-х годов в СССР началась подлинная война с заповедниками. В 1955 году по инициативе председателя Совмина УССР Н. Кальченко было подготовлено письмо в союзное правительство (тогда Крымский заповедник подчинялся Минсельхозу СССР) о сокращении его площади с 30 тыс. га. до 5,2 тыс. га (и массовом отстреле оленей и муфлонов). Сокращения обосновывались следующим: "Лесное хозяйство в лесах заповедника ведется на низком уровне. В заповеднике имеется свыше 20 тыс. га захламленных перестойных буковых, сосновых и дубовых лесов 180-200-летнего возраста. Запасы составляют 4 млн. кубометров перестойного и свыше 200 тыс. кубометров ветровальной и сухостойной древесины, которая не убирается и с каждым годом теряет свою техническую пригодность: В связи с этим Совет Министров УССР и ЦК Компартии Украины считают нецелесообразным оставление в дальнейшем такой большой площади под заповедником" (по Борейко, 1995).
Горькой иронией звучат сейчас слова М.А. Кочкина, из вышедшей в 1955 году книги "Крымский заповедник": "Главной задачей советских заповедников является не только охрана памятников природы вообще или для охотничьей забавы избранных, как в буржуазных странах (выделено нами - Авт.), а сохранение наиболее типичных географических участков страны с присущим им климатом, почвами, растительностью и животным миром".
9 августа 1957 года председателем Совмина СССР Н. Булганиным было подписано распоряжение © 2252-р о реорганизации Крымского, Азово-Сивашского заповедников, Беловежской Пущи и еще 9 заповедных территорий в заповедно-охотничьи и лесоохотничьи хозяйства.
Однако, ещё до этого, тот же председатель Совмина УССР Н. Кальченко подписал антизаконное постановление "Об организации охотничьего хозяйства в Крымском государственном заповеднике им. Куйбышева", повелев в течение полугода построить в центре заповедника отель, ресторан, дороги, электростанцию. К концу 70-х годов на Украине существовало более 300 "спецугодий" самого различного калибра (Борейко, 1995).
В 1957 году природоохранной комиссией Академии Наук СССР был разработан перспективный план заповедников СССР, по которому планировалось организовать два филиала Крымского заповедника: роща сосны Станкевича и Карадагский (Лавренко и др., 1958).
Несмотря ни на что, борьба за восстановление статуса Крымского заповедника и организации новых заповедников не прекращалась. В 1967 году И. И. Пузанов направляет президенту АН УССР Б. Е. Патону и другим официальным лицам предложение вернуть Крымскому заповедно-охотничьему хозяйству статус заповедника или национального парка. В журнале "Охота и охотничье хозяйство" (©2, 1968) выходит его статья "Нужны ли нам национальные парки", в которой он выступил с тем же предложением, а также обосновал необходимость введения категории "Национальный парк" в систему природно-заповедного фонда СССР.
С конца 50-х годов активизировалась кампания по организации Карадагского заповедника. Многие ученые, специальные комиссии, изучавшие экосистемы Карадага, неоднократно ставили вопрос о его заповедовании вследствие всё ухудшавшегося экологического состояния. Наконец, постановлением Совета Министров УССР от 9 августа 1979 г. © 386 на территории памятника природы республиканского значения (с 1963 г.) был создан Карадагский государственный заповедник площадью 7,7 км2 суши и 6 км2 акватории Черного моря. В настоящее время площадь заповедника составляет 28,742 км2, включая 8,091 км2 акватории (Природа Карадага, 1989; Положение о Карадагском природном заповеднике, 1997), по данным же Рескомприроды Крыма - 28,551 км2 (Биологическое и ландшафтное разнообразие..., 1999). Главный вопрос: где потерялись 19,1 га (!) в данных о размере заповедника специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей природной среды?
Ещё ранее, в 1973 году (Постановление СМ УССР от 20.02.1973 г. © 84), в районе Главной горной гряды и Южнобережья были созданы Ялтинский горно-лесной заповедник (14521 га) и заповедник "Мыс Мартьян" (240 га).
29 июня 1991 года Постановлением КМ УССР © 64 был восстановлен Крымский государственный заповедник, подчинявшийся объединению "Крымлес" Министерства лесного хозяйства Украины. На этом закончилась 34-летняя история заповедно-охотничьего хозяйства, но не закончились попытки превратить его в место для "царских охот". Секретом указом Президента Украины от 25.02.2000 г. © 278 Крымский природный заповедник был переподчинен Государственному управлению делами Президента Украины. Результат административной реформы в Украине налицо: теперь аппарат Президента занимается охраной природы. "Царские охоты" продолжаются?
Вновь о создании новой категории заповедных территорий в СССР - национальных (природных) парках - заговорили в 60-х годах. Правовые нормы создания и функционирования национальных и природных парков в СССР определялись законодательством союзных республик. Впервые было определено, что охрана объектов природы может осуществляться путем организации природных парков, в Законе об охране природы Казахской ССР от 16 июня 1962 года. На Украине лишь в 1972 году Совет Министров УССР утвердил новую классификацию заповедных территорий, в которую были включены государственные и природные парки. Список намечаемых к организации заповедников и национальных парков составил 29 названий.
Н.Ф. Реймерсом и Ф.Р. Штильмарком (1978) были собраны и проанализированы все наиболее известные предложения о расширении сети заповедников и национальных парков в СССР. В Крыму предлагалось создание 3 национальных парков: "Крымский", "Карадаг", "Чатырдаг". Предлагалось ввести также новую категорию охраняемых территорий - природно-исторические и мемориальные парки, например, "Диканька", "Тростянец", "Старый Крым" (Харкевич, Ющенко, 1972).
Основы лесного законодательства от 17 июня 1977 года (впервые на союзном уровне) и лесные кодексы союзных республик урегулировали правовой режим лесов национальных и природных парков. Леса отнесены к первой группе, в которой допускаются только рубки ухода и санитарные рубки (Чижова, Добров, 1979). В 1981 году было утверждено Типовое положение о государственных природных национальных парках (Справочник по заповедному делу, 1988).
Первыми национальными парками в СССР стали Лахемааский НП (Эстония, 64,9 тыс. га, 1.06.1971 г.), "Гауя" (Латвия, 92 тыс. га, 1973 г.), Тбилисский НП (Грузия, 19,4 тыс. га, 1973 г.). В Украине первыми национальными парками были объявлены Карпатский (47,3 тыс. га, 1980 г.) и Шацкий (32,5 тыс. га, 1983 г.).
Об организации НП в горном Крыму, известном ныне как ПНП "Таврида", подняли вопрос В.Г. Ена и Н.М. Ена в 1967 году в докладе "Преобразование ландшафтов Крыма за годы Советской власти и направления их дальнейшего использования" на Республиканской конференции в Харькове. В 1968 г. В. Г. Ена выступил в "Курортной газете" со статьей "Превратим Горный Крым в национальный парк" (Ялта, 24.08.1968 г.). Во многочисленных выступлениях, статьях, книгах в 70-90-х гг. (1970, 1971, 1973, 1983, 1985, 1989, 1995, 1997, 1999 гг.) В.Г. Ена, Ал.В.Ена, Ан.В.Ена обосновали создание национального парка в горном Крыму. Вначале предлагалось создать два крупных заповедных объекта (1971):
1) горно-крымский природный (национальный) парк "Ай-Петри" в западной части Главной гряды (территории Ялтинского, Куйбышевского и Севастопольского лесхозов) площадью около 50 000 га;
2) карстологический парк (заповедник) "Караби" в восточной части Главной гряды (плато Караби, Тырке, Демерджи и частично Долгоруковская яйла) площадью около 15 000 га.
Позже было предложено объединенить их в единый природный национальный парк (ПНП - в соответствии с названием этой категории в законодательно-нормативных документах Украинской ССР) "Таврида", охватывающий также Крымское Предгорье и Южнобережье от мыса Айя на юго-западе до Карадага на северо-востоке площадью 250-300 тыс. га. В середине 80-х гг. возникает идея создания по периферии ПНП "Таврида" Большой экологической тропы Крыма длиной около 500 км (см. главу 2).
В. Пекарский (2000) с коллегами тоже работают над проектом национального парка "Таврида": "Именно нами пять лет назад было предложено разработать идейный проект, получивший позже наименование Крымского национального парка "Таврида" и в его системе - горно-рекреационного комплекса туризма, спорта и отдыха".
Важной вехой развития заповедного дела в Украине стало принятие Закона Украины "О природно-заповедном фонде Украины" от 16.06.92 г. © 2456-XII, который определил правые основы организации, охраны и использования территорий и объектов ПЗФ Украины, в том числе и национальных природных парков.
В 1994 году Верховная Рада Украины приняла Программу перспективного развития заповедного дела в Украине "Заповедники" (© 177/94-ВР от 24. 09. 94 г.). Программой до 2000 г. предусмотрено создание на территории Крымского полуострова лишь одного НПП "Севастопольский" на площади 27 тыс. га на базе ландшафтных заказников общегосударственного значения "Байдарский" (24 295 га) и "Мыс Айя" (1 340 га).
Идея организации на их территории природного национального парка родилась у разработчиков научного обоснования создаваемого тогда ландшафтного заказника (1990 г.). Для заказника было выполнено функциональное зонирование, что в настоящем законодательстве (с 1992 г.) обязательно предусматривается лишь для биосферных заповедников, НПП и РЛП. Решение о создании ПНП "Севастопольский" ("Байдарский") было закреплено в "Экологической программе г. Севастополя на период до 1995 г.", утвержденной Решением XI сессии 21 созыва Севастопольского горсовета от 30.01.1992 г. © 54, и включено в Программу "Заповедники" Верховной Рады Украины в 1994 г. Однако в том же году во многом по политическим мотивам, работа по созданию НПП "Байдарский" была прекращена. Депутатов Севастопольского городского Совета испугало слово "национальный", которое ассоциировалось у них со словами "украинский", "киевский", т.е. с полной потерей права использования и контроля данной территории, получения денег. Никто и ничто не смогло переубедить депутатов, что название "национальный парк" соответствует принятой международной терминологии, отмечающую национальную (всенародную) значимость и важность данного объекта и предусматривующую активное участие местного населения, общественных организаций, властей всех уровней в деятельности парка. Лишь с 1998 году вновь потихоньку началась работа по созданию НПП "Байдарский".
12 апреля 1994 года Президиум Верховного Совета Крыма принял Постановление "О развитии перспективной сети территорий и объектов ПЗФ Крыма" © 538-1, который утвердил перечень из 33 территорий, перспективных для заповедования. Согласно ему предполагается организация Крымского природного национального парка площадью 120 тыс. га. Этим постановлением было подтверждено решение Коллегии Государственной комиссии Украинской ССР по охране природы (© 47 от 26.11.85 г.) организовать Крымский государственный природный национальный парк в период до 2000 года на площади 123 тыс. га в ведении Министерства лесного хозяйства УССР.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 13 марта 1995 года © 170 было создано Главное управление национальных природных парков и заповедного дела Минэкобезопасности Украины, которое в настоящее время осуществляет государственное управление территориями ПЗФ, обеспечивает государственную политику в области заповедного дела, реализует вышеупомянутую программу "Заповедники".
В 1998 году в Крыму на Керченском полуострове Указами Президента Украины образованы 2 новых заповедника: Опукский (1 592,3 га) и Казантипский (450,1 га).
Перспективной для заповедования и создания НПП является территория верхнего и нижнего плато Чатырдага площадью 5 000 га (Биологическое и ландшафтное разнообразие, 1999).
В 1998 году Крымским институтом экологии и проектирования (г. Ялта) по заданию Рескомприроды Крыма было выполнено "Научное обоснование введения новой категории природно-заповедного фонда Украины - карстово-спелеологического национального природного парка" на примере создания карстово-спелеологического НПП "Чатырдаг". Основой парка должны были стать одни из красивейших в Европе, охраняемые и оборудованные Центром спелеотуризма "Оникс-тур" пещеры Мраморная (с 1989 г.) и Эмине-Баир-Хосар (с 1995 г.), а также планируемые для дальнейшего обустройства пещеры Эмине-Баир-Коба (Трехглазка) - в 1998 г., Холодная, Тысячеголовая и др. Всего в Генеральном кадастре, ведущемся Лабораторией карста и спелеологии ТНУ, числится на Чатырдаге 136 колодцев, шахт и пещер, однако спелеологами открыто их намного больше.
Зарубежный опыт доказывает высокую эффективность охраны и использования пещерных комплексов именно в качестве национальных парков. В США насчитывается более 10 тыс. пещер, из которых 230 оборудованы и открыты для посещения. На базе Мамонтовой (штат Кентукки), Карлсбадской (Нью-Мексика) и Ветровой (Южная Дакота) пещер созданы карстово-спелеологические национальные парки федерального уровня. Посещаемость Карлсбадской пещеры превышает 800 тыс. человек в год. Более 40 пещер и их групп стали базой для организации специальных национальных парков, парков штатов или вошли в комплексные охраняемые территории.
Работа показала, что введение новой категории ПЗФ Украины - "карстово-спелеологический национальный природный парк" - наряду с категориями "заповедник", "национальный природный парк", "заказник" и др. оказалось нецелесообразным. Специфичность объектов и территорий заповедования и рекреационного использования (пещер и областей питания родников и рек) возможно учесть при функциональном зонировании и установлении особого режима использования территорий и объектов в индивидуальном Положении о НПП и Проекте организации НПП "Чатырдаг". Сами же НПП можно разделить на типы: например, карстово-спелеологический, морской, горно-лесной, водно-болотный. В настоящее время работы по созданию НПП "Чатырдаг" продолжаются лабораторией карста и спелеологии ТНУ.
1.3. Природно-заповедный фонд Крыма. Современное состояние и перспективы
В разные годы на основе изысканий ученых состоялись государственные решения, значительно увеличившие число и площади особо охраняемых природных территорий и объектов в Крыму. На протяжении ХХ столетия такие акты по развитию заповедного дела на полуострове государственными органами (Советом Министров Украины, Крымским облисполкомом, Верховным Советом Автономной Республики Крым, Президентом Украины) принимались около 30 раз (в 1917, 1918, 1921, 1923, 1924, 1947, 1960, 1963, 1964, 1965, 1969, 1972, 1973, 1974, 1975, 1978, 1979, 1980, 1981, 1982, 1983, 1984, 1986, 1987, 1988, 1989, 1991, 1994, 1996, 1997, 1998, 1999 и 2000 годах). Особенно плодотворными (по числу территорий и объектов, объявленных заповедными) были 1947, 1960, 1964, 1972, 1980 и 1989 годы. Эти исследования и документы обосновали важность заповедного дела как составной части оптимального природопользования в Крымском регионе, способствовали формированию системного подхода к охране природных уникумов, сохранению ландшафтного и биологического разнообразия на полуострове (Ена и др., 1999).
Заповедный фонд Крыма за 80 лет своего развития стал важнейшим показателем эталонно-научного и природно-ресурсного потенциала полуострова. Это естественный средосохраняющий и средовоспроизводящий источник равнинно-степной, горно-лесной и южнобережно-субсредиземноморской природы полуострова. На 01.01.2000 г. природно-заповедный фонд Украины насчитывал 6 808 территорий и объектов разного ранга общей площадью 2 398,7 тыс. га (около 4 % общей площади страны), в ПЗФ АРК входили 143 объекта общей площадью 116 427,42 га. Из них 43 - общегосударственного значения (в т.ч. 6 заповедников площадью 50 333,5 га) и 100 - местного. На территории г. Севастополя насчитывается 11 объектов ПЗФ площадью 26 129,9 га, из них 4 - общегосударственного значения. Заповедные территории, включая морские акватории, составили 5,29 % (142 557,32 га) от площади Крымского полуострова.
Современное состояние территорий и объектов ПЗФ Крыма характеризуют следующие данные (Биологическое и ландшафтное разнообразие..., 1999): на 1 января 1998 года 76 % заповедных объектов Крыма (из 145) не имели положений о них, не был установлен режим охраны и использования. Ни один из заповедников не имеет проекта организации. Охранные обязательства землепользователей отсутствуют у 15 объектов. У 8 % объектов формально отсутствует соответствующая научная характеристика, а значит нет достоверных сведений о том, что охраняется на данной территории, о степени ценности заповедных объектов и их современном состоянии. Следует отметить, что в большинстве своем имеющаяся информация не соответствует установленным требованиям и по сроку давности не отражает современного состояния территорий и объектов ПЗФ. В натуре границы заповедных объектов в большинстве своем не обозначены граничными знаками и информационными аншлагами. У 40 % объектов отсутствует соответствующий планово-картографический материал, который согласно действующему законодательству является неотъемлемой частью документации заповедных объектов. Охрана территорий и объектов ПЗФ организациями, учреждениями, предприятиями, в ведении которых они находятся, осуществляется слабо, что, как правило, способствует деградации особо охраняемых природных комплексов и отдельных их компонентов (Биологическое и ландшафтное разнообразие..., 1999).
В 1999 году сотрудниками Рескомприроды Крыма разработано 10 Положений о заказниках общегосударственного значения, переоформлено 105 охранных обязательств на объекты ПЗФ Крыма, парк "Чукурлар" объявлен парком-памятником садово-паркового искусства местного значения (Доповiдь..., 2000). 17 ноября 1999 года Верховной Радой АРК была утверждена "Программа охраны и улучшения состояния окружающей природной среды в АРК на 1999-2001 годы" (Постановление © 803-2/99). Основными мероприятиями по охране, расширению и улучшению состояния ПЗФ (а их - 12) являются:
· разработка научного обоснования и оценка современного состояния существующих и перспективных заповедных объектов (Б. Ялта, г. Феодосия, Ленинский, Черноморский р-ны);
· установка типовых охранных знаков и информационных аншлагов в природно-заповедных зонах (г. Алушта, Белогорский, Нижнегорский, Ленинский р-ны);
· оснащение охраны заповедников современными средствами связи.
С целью сохранения биологического и ландшафтного разнообразия необходимо:
· оформить и укомплектовать правоустанавливающие документы на объекты ПЗФ;
· вынести границы объектов ПЗФ в натуру;
· обеспечить финансирование подготовки материалов по организации в границах зарезервированных территорий объектов ПЗФ;
· определить и утвердить охранные зоны парков Большой Ялты.
Затраты на все эти мероприятия составляют 770,1 тыс. грн., в т.ч. за счет: бюджета АРК - 93,3 тыс. грн.; местных бюджетов - 81,3 тыс. грн.; средств предприятий - 95,5 тыс. грн. и прочих средств - 500 тыс. грн. (?! - Авт.) (Программа охраны..., 1999).
В 2000 г. Постановлениями Верховной Рады АРК (от 16.02.2000 г. © 913-2/2000 и от 24.04.2000 г. © 1089-2/2000) были созданы региональные ландшафтные парки "Калиновский", (Джанкойский р-н, 12 000 га) и "Бакальская коса", (Раздольненский р-н, 1 520 га); Евпаторийский дендропарк (3,2 га); парки-памятники садово-паркового искусства местного значения пансионата "Прибрежный" (г. Ялта, 6,0 га), санаториев: "Сокол", (г. Судак, 3,06 га), "Дюльбер" (пгт Кореиз, 5,64 га), "Морской прибой" (пгт Кореиз, 8,87 га), дачи "Мисхор" (пгт Кореиз, 2,29 га). Изменена площадь ландшафтного заказника "Целинная степь у с. Григорьевка" (Красногвардейский р-н), с 348 га до 208 га в связи с научными обоснованиями его границ. Исключены из состава ПЗФ Крыма: лесопарк у с. Пятихатки (Красногвардейский р-н, 70 га); дендропарк с. Клепинино (Красногвардейский р-н, 4 га); парк завода "Приморье" (Нижнегорский р-н, 8 га) и парк совхоза-завода "Нижнегорский" (2,5 га). Все 4 парка расположены в равнинном Крыму, были объявлены заповедными в 1964 году. Основной причиной исключения данных объектов из состава ПЗФ является гибель древесных насаждений вследствие неблагоприятных погодных условий, их подтопления или затопления, вторичного засоления почв территории. Как результат - формулировка: "Насаждения потеряли эстетическое, научное и природоохранное значение как парк-памятник садово-паркового искусства".
Региональные ландшафтные парки (РЛП) в Крыму созданы впервые. По своей сути они являются национальными природными парками местного или регионального значения с теми отличиями, что РЛП организовываются в основном без изъятия земель, проведение научных исследований не является их основной задачей, и утверждаются они Постановлением Верховной Рады АРК. А самое главное, РЛП финансируются из местного (республиканского) бюджета. Из-за отсутствия финансирования крымские РЛП фактически не существуют - нет администраций парков. Что же говорить о проведении организационных, природоохранных, научных и прочих работ? И если с Калиновским РЛП не всё уж так безнадежно (он войдет в создаваемый ныне Сивашский НПП), то в судьбе РЛП "Бакальская коса" ученым, чиновникам и депутатам республиканских и местных органов власти необходимо принять самое деятельное участие! Увы, в проекте сметы на 2001 г. Республиканского фонда охраны окружающей природной среды на поддержку им же созданных РЛП средств не предусмотрено.
На 01.12.2000 г. природно-заповедный фонд АРК и г. Севастополя насчитывает 158 объектов и территорий общей площадью 155 881,88 га (5,78 % площади Крымского полуострова).
В настоящее время Минэкоресурсов Украины и Рескомприроды Крыма совместно с другими государственными и научными организациями ведут работу по созданию Тарханкутского заповедника и Сивашского НПП. Последний - в рамках международного проекта с Мировым банком и Глобальным Экологическим Фондом по сохранению биоразнообразия в Азово-Черноморском экологическом коридоре (Biodiversity Conservation in the Azov-Black Sea Ecological Corridor). Территории и акватории в пределах Крымской части Центрального и Восточного Сиваша являются водно-болотными угодьями международного значения и подпадают под действие Рамсарской конвенции. Планируется организация НПП на площади 203 411 га, из них 156 725 га - акватория Сиваша и Азовского моря. НПП "Сивашский" будет располагаться на землях 19 поселковых и сельских советов Красноперекопского, Джанкойского, Нижнегорского, Советского, Кировского и Ленинского районов АРК. В 1998 г. было разработано научное обоснование создания НПП "Сивашский". Сейчас идут согласования отводов земель на уровне поселковых и сельских советов, а также переговоры Мирового банка и Правительства Украины о заключении соответствующего финансового соглашения (подробнее в главе 5).
21 сентября 2000 г. был принят Закон Украины "Об Общегосударственной программе формирования национальной экологической сети Украины на 2000-2015 годы" © 1989-III. Формирование экологической сети предусматривает изменения в структуре земельного фонда страны путем отнесения (на основе обоснования экологической безопасности и экономической целесообразности) части земель хозяйственного использования к категориям, подлежащим особой охране с воспроизводством свойственного им многообразия природных ландшафтов. Отмечается, что сейчас состояние, близкое к свойственному природному, имеют ландшафты на площади лишь 12,7 % территории Украины.
Национальную экологическую сеть формируют природные регионы, природные коридоры и буферные зоны, объединяющие участки природных ландшафтов в территориально целостную систему. На территории Крыма в качестве таких элементов сети выделены: Прибрежно-морской природный коридор, включающий внутренние морские воды, морские косы, мели, пляжи, острова прибрежной полосы Черного и Азовского морей, и Крымский горный природный регион на основе Крымского, Ялтинского горно-лесного, Карадагского и Опукского природных заповедников, НПП Севастопольского и Чатыр-Даг.
Данным законом в рамках мероприятий по формированию национальной экосети на территории Крыма предусматривается (Приложение 7, см. табл. 1):
Таблица 1. Мероприятия по формированию национальной экологической сети в Крыму
| Название объекта ПЗФ (площадь, га) | Код бюджетной классификации | ориентировочная стоимость работ, тыс. грн. | В том числе за счет: | Срок выполнения (года) |
| государственного бюджета | фондов охраны окружающей природной среды | грантов международных экологических организаций |
| Национальные природные парки, которые предусматривается создать |
| Сивашский, 195 тыс. | 200600 240600 | 400 | 300 | 100 | | 2000 - 2002 |
| Крымский, 25 тыс. | 200600 240600 | 200 | 130 | 70 | | 2010 - 2012 |
| Чатыр-Даг, 5 тыс. | 200600 | 40 | 40 | | | 2012 - 2014 |
| Саки, 10 тыс. | 200600 240600 | 80 | 50 | 30 | | 2013 - 2015 |
| Биосферные заповедники, которые предусматривается создать |
| Крымский, 40 тыс. | 200600 240600 | 320 | 250 | 70 | | 2001 - 2003 |
Как видно, создание Крымского НПП площадью 25 тыс. га (на какой территории?) планируется через 10-12 лет. На базе Крымского природного заповедника в ближайшие годы намечено организовать биосферный заповедник. Деньги предусмотрены только на разработку проектов создания и отвода земель создаваемых объектов ПЗФ. Упоминавшийся проектируемый Севастопольский НПП в качестве основы Крымского горного природного региона (Приложение 6 Программы) в данной таблице (Приложение 7) вообще отсутствует. Получается, что "виртуальный" Севастопольский НПП уже является одним из "основных территорий и объектов, составляющих экологической сети", и его материализация (организация) в период 2000-2015 года не требуется.
Необходимо также прекратить повсеместную практику придания водно-болотным угодьям природоохранного статуса ранга "Национальный парк". Так, создание НПП "Саки" чиновниками из Киева скорее всего планируется для охраны водно-болотных угодий общегосударственного значения озер Сакско-Евпаторийской группы (Сасык, Мойнаки, Сакское и др.). Сотрудники природоохранных организаций Крыма о создании НПП "Саки" слышат впервые. Возможно, для данной территории более подходит статус орнитологического или ландшафтного заказника.
Для оптимизации сети территорий и объектов ПЗФ и дальнейшего развития заповедного дела в Крыму должны быть решены следующие первоочередные задачи по:
· оценке современного состояния территорий и объектов ПЗФ и разработке в соответствии с требованиями действующего законодательства полного комплекта правоустанавливающих документов для каждого объекта ПЗФ;
· созданию на базе современных информационных технологий Регионального кадастра территорий и объектов ПЗФ Крыма;
· расширению сети территорий ПЗФ Крыма;
· приоритетному развитию групп объектов высокой категории заповедности (природных и биосферных заповедников, национальных природных парков);
· усовершенствованию классификации территорий и объектов ПЗФ путем введения новых и уточнения статуса существующих территорий;
· улучшению финансового, материально-технического и правового обеспечения развития заповедного дела, усиление ответственности за нарушение режима заповедных территорий;
· введению регулярного научного анализа состояния ПЗФ;
· сочетанию задач развития заповедного дела с системой образования, экологического и патриотического воспитания (Биологическое и ландшафтное разнообразие..., 1999).
1.4. Туристские тропы в Крыму
История туристско-экскурсионной деятельности в Крыму насчитывает более 100 лет. В конце 80-х годов XIX века в Ялте по инициативе местных учителей, врачей, инженеров был создан "Кружок любителей природы, горного спорта и Крымских гор". Кружок стал основой организованного в 1890 году Крымского горного клуба (его Ялтинского отделения) (Бражник, Шемраев, 1989).
Деятельность Клуба была связана с именами таких известных врачей, ученых, как В.Н. Дмитриев, С.П. Боткин, Ф.Т. Штангеев, А.А. Лебединцев, А.Л. Бертье-Делагард, Е.В. Вульф и др.
Именно по инициативе врачей в конце XIX века на Южном берегу разрабатываются горные оздоровительные пешеходные маршруты - терренкуры ("тропы для дозированной ходьбы"). До сих пор популярны Боткинская (от "Поляны сказок" до вершины горы Ставрикая) и Штангеевская (от водопада Учан-Су до вершины горы Ставрикая) тропы в окрестностях Ялты. 6,5-километровая Царская (Солнечная) тропа протянулась от Ливадии до Гаспры.
В 1893 году на Чатырдаге Крымским горным клубом арендуется небольшой участок земли, где организуется охрана и экскурсионный показ пещер Суук (Холодная) и Бинбаш (Тысячеголовая), строится домик для туристов, прокладываются туристские маршруты (Научное обоснование введения..., 1998). В 1912 г. в горном Крыму побывало более 15 тысяч экскурсантов и туристов.
Во второй половине XX века резко увеличивается количество туристов и отдыхающих. Поток рекреантов в Крым за семьдесят последних лет возрос в 100 раз! В 1989 году зарегистрировано максимальное число отдыхающих - около 10 млн. человек. К тому времени в Крыму действовало 44 туристско-экскурсионных учреждения, в том числе 18 туристических баз и гостиниц, 11 бюро путешествий и экскурсий. Были разработаны 7 всесоюзных пешеходных, 3 автобусных, около 50 радиальных туристских и почти 700 транспортных маршрутов путешествий, 787 экскурсий (Бражник, Шемраев, 1989).
Сеть пешеходных маршрутов "Крымтура" по горному Крыму включала 1047 км троп, 24 оборудованные туристские стоянки, готовые вместить одновременно более 1000 человек. Опытные инструктора сопровождали группы туристов со всего Советского Союза. По исследованиям Горно-лесной опытной станции (г. Алушта) в начале 90-х годов из-за неудовлетворительного экологического состояния необходимо было закрыть все пешеходные маршруты. Однако грянул развал СССР, и поток туристов уменьшился более чем в 10 раз. Система пешеходных маршрутов распалась сама собой. Практически ушли в прошлое очистка и благоустройство троп и туристских стоянок, памятников природы и истории, подготовка высококвалифицированных инструкторов пешеходного туризма, пропаганда экологических знаний на маршрутах. Переход от массового, преимущественно организованного, туризма к малочисленному, но неорганизованному "дикому" туризму ещё более ухудшил экологическое состояние природных комплексов в местах стоянок и пешеходных троп (Багрова и др., 1997).
По данным Министерства курортов и туризма АРК на 01.04.1998 г. на полуострове функционировало 536 субъектов туристско-экскурсионной деятельности, получивших соответствующую лицензию (Финогеев и др., 1998). Численность работников, выполняющих туристско-экскурсионные услуги в Крыму, составила около 6,5 человек самых различных профессий. В 1997 г. они обслужили 305 тыс. туристов и 683 тыс. экскурсантов. Туристско-экскурсионный потенциал Крыма, по данным того же министерства, включает 3150 объектов природного и антропогенного характера. 54 % сосредоточено в Южнобережной зоне, 18 % - в Центральной (г. Симферополь, Бахчисарайский и Белогорский районы). На территории Крыма действуют 17 государственных музеев с 26 филиалами, а также 300 общественных и ведомственных музеев. Эффективность же использования туристско-экскурсионных ресурсов в настоящее время невелика. Из 10,5 тысяч памятников истории, культуры и архитектуры в качестве туристских познавательных объектов используются только 20 %, из 158 памятников природы - 50 %, а из 300 музеев максимально загружены не более десяти (Финогеев и др., 1998).
Современные требования к соблюдению экологических норм, качеству и разнообразию оказываемых услуг, желание рекреантов удовлетворить свои духовные, культурные и эстетические потребности - всё это требует коренного изменения туристской инфраструктуры и в целом системы управления туристско-рекреационной деятельностью. Работа единиц субъектов туристско-экскурсионной деятельности соответствует вышеперечисленным требованиям.
Оптимизации туристской и курортной инфраструктуры в Крыму посвящено немало исследований ученых. Среди них - архитектурно-планировочные работы "КрымНИИпроекта", в частности, разработка проекта Комплексной объединенной рекреационной системы (КОРС) в 70-х годах (под руководством Я.П. Трушиньша). Однако многие из них так и остались проектами.
В 1985 году по заказу Алуштинского предприятия "Кругозор" ученые Симферопольского государственного университета В.П. Душевский, В.Б. Кудрявцев и В.М. Шумский разработали проект организации в горном Крыму "Большого Таврического кольца" - автомобильного маршрута Симферополь - Бахчисарай - Севастополь - Ялта - Алушта - Симферополь с радиальными выходами. По замыслу авторов "Большое Таврическое кольцо" должно превратиться в природный и этнографический музей под открытым небом. Позднее авторы начали рассматривать этот проект как источник валютных поступлений, акцентируя внимание на привлечение иностранных туристов в Крым (Кудрявцев, Шумский, 1995,1996). Таблица 2 содержит основные технико-экономические показатели организации и функционирования такого "предпрятия-маршрута":
Таблица 2. Технико-экономические показатели организации и функционирования экскурсионного маршрута "Большое Таврическое кольцо" для иностранных туристов (Кудрявцев, Шумский, 1996)
| Наименование показателей | Единица измерения | Основные показатели |
| 1. Протяженность маршрута | км | 225 |
| 2. Время пребывания группы на маршруте | сутки | 4 |
| 3. Количество групп,одновременно пребывающих на маршруте | ед. | 4 |
| 4. Количество иностранных туристов в группе | чел. | 20 |
| 5. Период функционирования маршрута | дней / год | 250 |
| 6. Регионы-поставщики туристов | наименование | Вост. и Зап.Европа Азия и Сев. Америка |
| 7. Потребность в дополнительных рабочих местах для благоустройства и эксплуатации маршрута | тыс.чел. | 5,0 |
| 8. Потребность в высококвалифицированных специалистах с углубленным знанием иностранного языка, методики организации и проведения экскурсий и путешествий на уровне международных стандартов | чел./год | 10 |
| 9. Полные затраты на организацию, включая обустройство маршрута, в т.ч. на научное обоснование организации маршрута | млн.$ тыс.$ | 200,0 2,0 |
| 10. Валютные поступления от функционирования маршрута | млн.$/год | 83,0 |
| 11. Полная окупаемость затрат на организацию маршрута | лет | 2,4 |
| 12. Окупаемость затрат на научное обоснование при сдаче первой очереди маршрута (Симферополь-Бахчисарай) | дней | 7 |
Проектом предусматривалось вдоль автотрассы создать объекты, привлекательные для иностранных туристов:
· Хозяйственные дворы с национальными кухнями народов, исторически населявших Крым;
· Макеты (в натуральную величину) ископаемых животных Крыма (мамонтов, динозавров, ящеров);
· 3-4-звездочные отели в городах;
· Реконструированные стоянки древнего человека, "пещерные" города, культовые объекты;
· Рекреационные объекты, как летние: выставки-манежи, гольфполя, скалолазные трассы, трасса "Формула-1", так и зимние: ледовый стадион, лыжные трассы и трамплины, трассы фристайла с последующим формированием зимнего центра олимпийской подготовки.
В середине 80-х годов В.Г. Ена, Ал.В. Ена и Ан.В. Ена предложили по периферии проектируемого ПНП "Таврида" создать Большую экологическую тропу (БЭТ) Крыма. Создание подобных троп всё более популярно в мире. Такие тропы организуются как в рамках одного НП, так и охватывают несколько природоохранных и территорий и уникальных уголков.
Большая экологическая тропа Крыма должна протянуться более чем на 500 км. Она объединит уже существующие автомобильные и пешеходные маршруты в единую рекреационную эколого-экономическую систему. БЭТ Крыма разбита на 40 небольших участков, из которых 19 образуют Северное полукольцо (севернее Главной Крымской гряды), 21 - Южное полукольцо (южнее Главной Крымской гряды). На маршрутах предлагаются для ознакомления 165 основных эколого-этнографических объектов и несколько сотен малых объектов. Краткое описание и картосхемы каждого участка приведены в книге "Научно-прикладные основы создания природного национального парка "Таврида" и Большой эколого-этнографической тропы в Крыму" (Ена и др., 2000).
При составлении научного обоснования создания НПП "Сивашский" (1999) его авторы сочли необходимым организовать "Большую Северо-Крымскую экологическую тропу". Целью такого проекта является организация большого эколого-познавательного тура с элементами оздоровительно-развлекательного туризма по территории НПП "Сивашский" и его ближайших окрестностей. Маршрут предлагаемого тура, начинается от г. Феодосия кольцом огибает Сиваш и заканчивается у основания Арабатской стрелки, у пос. Каменка. Туристам могут быть предложены: путешествие верхом на лошадях или в чумацких повозках (с чумаками), ночевка в рыбацком поселке или в юртах кочевников, "штурм Перекопа", переход Сиваша вброд, участие в археологических раскопках и многое другое. Организация Тропы должна привести к развитию рекреационно-туристической инфраструктуры в Присивашском регионе (а это новые рабочие места, пополнение местных бюджетов, снижение рекреационных нагрузок на курорты юго-восточного Крыма) с использованием экологически безопасных технологий и сохранением особо ценных природных территорий.
В настоящее время в Крыму действует несколько локальных троп. Это уже упоминавшиеся Солнечная (Царская), Боткинская и Штангеевские тропы (проходят по территории Ялтинского горно-лесного заповедника), а так же экологические тропы Крымского и Карадагского заповедников, Голицинская тропа в Новом Свете. Все они приурочены к территориям и объектам природно-заповедного фонда, что накладывает определенные ограничения на их рекреационное использование (см. раздел 3.3).
Предпринимаются также попытки восстановления пешеходных туристских маршрутов (или их отдельных участков), туристских стоянок "Крымтура" в горном Крыму. Однако ограниченность средств, сезонность маршрутов, необходимость охраны и благоустройства территории ведут к тому, что эти попытки остаются единичными.
Источник: http://www.ccssu.crimea.ua/gurzuf97/projects/np/part_1.htm
